一、有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在技術(shù)進(jìn)步、改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產(chǎn)和消費規(guī)模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生產(chǎn)和消費國。2008年，全國十種有色金屬總產(chǎn)量2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)300萬人。
2008年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價格大幅下跌，產(chǎn)量不斷下降，國內(nèi)消費疲軟，企業(yè)流動資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。
應(yīng)該看到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整。現(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵支撐材料的地位沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當(dāng)前的有利時機，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，提高工藝技術(shù)水平和關(guān)鍵材料加工能力，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產(chǎn)資源。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴大國內(nèi)市場；以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強技術(shù)改造、推進(jìn)企業(yè)重組為重點，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；充分利用境內(nèi)外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源保障能力，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持應(yīng)對危機與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。著力解決當(dāng)前有色金屬產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點企業(yè)，保主要品種，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行；利用市場機制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
堅持控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合。根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場等條件，嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。加快關(guān)鍵技術(shù)由引進(jìn)向消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由注重單項技術(shù)研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，加快技術(shù)改造，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。
堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。加強體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展和實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
堅持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結(jié)合。合理開發(fā)利用國內(nèi)有色金屬資源，注重開發(fā)國內(nèi)市場，控制初級產(chǎn)品出口，鼓勵深加工產(chǎn)品出口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源再生利用水平，加強資源節(jié)約和綜合利用。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)2009年保持穩(wěn)定運行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增長方式明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，為實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
1．生產(chǎn)恢復(fù)正常水平。2009年，采取綜合措施穩(wěn)定市場需求和生產(chǎn)運行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，主要財務(wù)指標(biāo)明顯改善。
2．按期淘汰落后產(chǎn)能。2009年，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。
3．節(jié)能減排取得積極成效。重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標(biāo)準(zhǔn)煤、硫利用率達(dá)到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節(jié)能約170萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。
4．企業(yè)重組取得進(jìn)展。形成3—5個具有較強實力的綜合性企業(yè)集團(tuán)，到2011年，國內(nèi)排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。
5．創(chuàng)新能力明顯增強。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得突破，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。采用富氧底吹等先進(jìn)技術(shù)的鉛冶煉能力達(dá)70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產(chǎn)品基本能夠滿足國內(nèi)需求。
6．資源保障能力進(jìn)一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成100萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。