“做好這一部分貿(mào)易政策的合規(guī)工作，是我們現(xiàn)在非常難啃的一塊硬骨頭，困難很多。”劉毓驊坦言，一項(xiàng)規(guī)范性文件或者涉及貿(mào)易的政策措施，橫向縱向涉及的層級(jí)多、范圍廣、領(lǐng)域深。
據(jù)了解，劉毓驊所指的貿(mào)易政策合規(guī)，即是指國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其部門(mén)制定的有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》和《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》相關(guān)規(guī)定。
“這需要我們有足夠的勇氣進(jìn)入到改革的深水區(qū)。”劉毓驊說(shuō)，商務(wù)部落實(shí)6月9日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》(國(guó)辦29號(hào)文)，是迎難而上，是“在改革深水區(qū)做工作”。
避免解決貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)處于被動(dòng)
“廢除或者修改不符合世貿(mào)組織規(guī)定的政策措施的工作，這些年一直都在做。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法室主任劉敬東對(duì)記者說(shuō)，這項(xiàng)工作體量巨大，難度也大，但是必須做，因?yàn)槭侵袊?guó)加入WTO的承諾。
今年6月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》(國(guó)辦29號(hào)文)明確指出，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其部門(mén)制定的貿(mào)易政策，應(yīng)當(dāng)符合世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則。
貿(mào)易政策合規(guī)之所以上升到國(guó)務(wù)院層面的高度，劉敬東認(rèn)為基于兩個(gè)現(xiàn)實(shí)背景;一是，中國(guó)不再是入世之初那個(gè)新加入者，還需要過(guò)渡期;其次，隨著貿(mào)易體量的增大，中國(guó)不可避免地與WTO其他成員發(fā)生貿(mào)易摩擦。
然而，中方在運(yùn)用WTO規(guī)則維護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)發(fā)現(xiàn)，某些部門(mén)和地方頒布的政策法規(guī)不合規(guī)，沒(méi)有符合WTO規(guī)則和中國(guó)承諾，被訴訟方掌握證據(jù)抓了個(gè)正著，導(dǎo)致案件敗訴，或者在爭(zhēng)端解決中處于不利地位。
因此，此次國(guó)辦29號(hào)文的發(fā)布，也是為了避免地方或部委頒布的政策法規(guī)可能導(dǎo)致中國(guó)在解決貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)處于被動(dòng)局面。
“這是一種后置的方式，現(xiàn)在還沒(méi)有形成穩(wěn)定的機(jī)制和制度。”劉毓驊說(shuō)，事后清理法律法規(guī)就是“出臺(tái)了再修訂”，在一定程度上也會(huì)影響政府公信力，“這種工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)我們國(guó)家從一個(gè)貿(mào)易大國(guó)到一個(gè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略需要。”
“這次發(fā)布29號(hào)文表明，中國(guó)政府決定積極主動(dòng)地變后置為前置，將我們貿(mào)易政策合規(guī)方式從事后清理為主逐漸轉(zhuǎn)變成事前評(píng)估把關(guān)、事中溝通完善的方式為主，以此進(jìn)一步提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見(jiàn)性。”劉毓驊說(shuō)。
將出臺(tái)《貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法》
這次力推貿(mào)易政策合規(guī)工作的主要對(duì)象，是規(guī)范性文件和其他政策措施。
據(jù)了解，規(guī)范性文件有三個(gè)特點(diǎn)：一是政策措施數(shù)量大，各部門(mén)、各級(jí)政府都在制定規(guī)范性文件;二是涉及的層級(jí)多，一套文件措施可能上到中央政府，下到地方各級(jí)部門(mén);三是橫向關(guān)聯(lián)的部門(mén)廣泛，一個(gè)措施出臺(tái)，涉及多領(lǐng)域、多專(zhuān)業(yè)、多部門(mén)，這些規(guī)范性文件會(huì)直接影響企業(yè)的切身利益，影響程度有時(shí)會(huì)很深。
“這樣的話，做好這一部分(規(guī)范性文件)貿(mào)易政策的合規(guī)工作，是非常難啃的一塊硬骨頭，困難很多。”劉毓驊說(shuō)，涉及的層級(jí)多、范圍廣、領(lǐng)域深，“這需要我們有足夠的勇氣進(jìn)入到改革深水區(qū)。”
那么，規(guī)范性文件以及與貿(mào)易相關(guān)的政策，大致有多少件?“無(wú)法統(tǒng)計(jì)。”劉敬東說(shuō)，“凡是影響到WTO成員方貿(mào)易利益的都算在內(nèi)。”
國(guó)辦29號(hào)文要求，其他部委應(yīng)在擬定貿(mào)易政策的過(guò)程中進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估，并在正式發(fā)布時(shí)將政策文本抄送商務(wù)部，擬定的貿(mào)易政策如有必要，應(yīng)在按有關(guān)程序報(bào)送審查或自行發(fā)布之前就是否合規(guī)征求商務(wù)部的意見(jiàn)。地方政府也是參照上述程序制定具體措施，并指定商務(wù)主管部門(mén)或有關(guān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。
劉毓驊對(duì)記者說(shuō)，為更好地落實(shí)29號(hào)文，商務(wù)部正在研究制定 《貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法》，并將于年內(nèi)出臺(tái)。
商務(wù)部將在全國(guó)組織培訓(xùn)
既然是改革深水區(qū)，那么“探”下去就為關(guān)注焦點(diǎn)。
對(duì)此，劉敬東認(rèn)為，貿(mào)易政策合規(guī)旨在營(yíng)造公平透明的營(yíng)商環(huán)境，尤其是對(duì)外商投資的公平環(huán)境，劍指“地方和部門(mén)保護(hù)主義”。因此，他擔(dān)心地方或部門(mén)成為貿(mào)易合規(guī)工作中的“硬石頭”，為了自己的小利益，制定規(guī)范性文件時(shí)不太愿意“合規(guī)”。
劉毓驊則直呼，“最大的擔(dān)心，就是各級(jí)尤其是地方基層政府工作人員的規(guī)則意識(shí)不足。”
“現(xiàn)在十多年過(guò)去了，當(dāng)時(shí)接受培訓(xùn)的干部很多都已經(jīng)不在原有崗位上工作了，”劉毓驊說(shuō)，“尤其是基層的政府工作人員對(duì)世貿(mào)組織合規(guī)工作的意識(shí)還不夠。有的時(shí)候沒(méi)有這方面的意識(shí)。”
劉敬東也指出，中國(guó)地域遼闊，部門(mén)眾多，各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)際法的意識(shí)和WTO規(guī)則知識(shí)不盡一致，對(duì)這些工作的重視程度不太一樣，而且地方領(lǐng)導(dǎo)由于自身知識(shí)和水平，可能意識(shí)不到這項(xiàng)工作的重要性，有的即使意識(shí)到了也不知道怎么做。
“這樣的話，讓每一個(gè)政府工作人員都很精通這一套規(guī)則，現(xiàn)在看來(lái)不太現(xiàn)實(shí)。”劉毓驊說(shuō)。
劉敬東建議，商務(wù)部要對(duì)各級(jí)干部大量地開(kāi)展普及和教育工作，讓“地方官”明白貿(mào)易政策合規(guī)的重要性和意義以及不重視會(huì)產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，普及WTO規(guī)則和法律，掌握必要的國(guó)際法知識(shí)。
劉毓驊則指出，商務(wù)部將在全國(guó)范圍內(nèi)組織大規(guī)模培訓(xùn)，而且要長(zhǎng)期性、制度性進(jìn)行，但人員問(wèn)題是難點(diǎn)之一。
據(jù)了解，目前，商務(wù)部正在考慮借助專(zhuān)業(yè)力量，建立和完善專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制。