工業(yè)和信息化部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀軍民融合深度發(fā)展2015專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，全文如下：

　　一、今年全國工業(yè)和信息化工作會(huì)上，首次提出要實(shí)施軍民融合深度發(fā)展2015專項(xiàng)行動(dòng)，能否介紹一下本次專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施背景？

　　推動(dòng)軍民融合發(fā)展，是黨領(lǐng)導(dǎo)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一貫的指導(dǎo)方針。黨的十八大提出，要堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子；十八屆三中全會(huì)把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，作為深化國防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一，納入全面深化改革的總體布局，作出了戰(zhàn)略部署；十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展的法治保障。2015年3月12日，習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。”

　　近年來，社會(huì)各界對(duì)軍民融合工作密切關(guān)注、積極響應(yīng)，參與熱情空前高漲。政府和軍隊(duì)相關(guān)部門主動(dòng)作為，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。抓住當(dāng)前有利機(jī)遇，同心協(xié)力譜寫好軍民融合深度發(fā)展大文章，既是聚集各方資源建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系的必由之路，也是釋放國防科技工業(yè)發(fā)展紅利，發(fā)揮其在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中重要作用，更好支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。

　　推進(jìn)軍民融合是工業(yè)和信息化系統(tǒng)的共同責(zé)任和使命。幾年來，經(jīng)過全系統(tǒng)共同努力，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展，但與中央要求和社會(huì)期待相比，仍有較大差距。工業(yè)和信息化部決定實(shí)施軍民融合深度發(fā)展2015專項(xiàng)行動(dòng)，就是要貫徹落實(shí)中央決策部署和習(xí)近平總書記重要講話精神，在全面深化改革、加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，聚焦重要領(lǐng)域，動(dòng)員全系統(tǒng)的力量，切實(shí)解決制約軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　二、軍民融合是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本次專項(xiàng)行動(dòng)希望達(dá)到的主要目標(biāo)是什么？

　　軍民融合涉及武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、后勤保障、國防動(dòng)員等多個(gè)領(lǐng)域，其中武器裝備科研生產(chǎn)體系，是軍民融合最基礎(chǔ)、最核心的領(lǐng)域。專項(xiàng)行動(dòng)立足工業(yè)和信息化部職責(zé)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力爭(zhēng)抓住幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域在2015年重點(diǎn)攻關(guān)，為后續(xù)推動(dòng)解決更深層次問題探索路徑、提供借鑒。

　　我們希望通過一年的努力，實(shí)現(xiàn)三個(gè)主要目標(biāo)：一是通過編制相關(guān)規(guī)劃，完善政策措施，政府和軍隊(duì)相關(guān)部門間協(xié)調(diào)和頂層籌劃得到新的加強(qiáng)。二是推進(jìn)信息公開，持續(xù)提升公共服務(wù)能力，資源共享水平有新的提升。三是加大支持力度，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

　　三、此次專項(xiàng)行動(dòng)將開展哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　為推動(dòng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，我們從軍民融合特征最為明顯、融合需求最為迫切的領(lǐng)域中，選取12項(xiàng)具備一定工作基礎(chǔ)，能夠通過集中力量，在年內(nèi)取得標(biāo)志性、階段性成果的任務(wù)納入專項(xiàng)行動(dòng)，予以重點(diǎn)推進(jìn)。主要有：

　　一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，編制《軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確今后五年的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施。

　　二是完善政策措施，制定《關(guān)于推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》，在推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民資源共享等方面，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善制度體系。

　　三是加強(qiáng)部門協(xié)作，組織召開軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議，充分發(fā)揮政府和軍隊(duì)各相關(guān)部門在推進(jìn)軍民融合發(fā)展中的作用，形成工作合力。

　　四是發(fā)布《“民參軍”技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》（以下簡稱“民參軍”《目錄》），并為企業(yè)提供政策法規(guī)培訓(xùn)，支持優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。簡化準(zhǔn)入審查程序，推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格聯(lián)合審查。

　　五是編制《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》（以下簡稱“軍轉(zhuǎn)民”《目錄》），發(fā)揮相關(guān)專項(xiàng)資金作用，加速軍用技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化步伐。

　　六是探索建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，面向軍民融合發(fā)展的重大需求，在部屬高校擇優(yōu)認(rèn)定一批協(xié)同創(chuàng)新中心。

　　七是加強(qiáng)軍民統(tǒng)籌，編制新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快軍民共用新材料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

　　八是研究集成電路領(lǐng)域軍民融合重大問題，減少重復(fù)投資，提高資源利用效率。

　　九是探索開展安全可靠關(guān)鍵軟硬件、工控系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)示范工程，推動(dòng)形成技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、安全相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。

　　十是促進(jìn)民用飛機(jī)、民用船船等領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。推進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床、國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備在軍工領(lǐng)域應(yīng)用。

　　十一是研究提出軍民通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作方案，選取電子領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，開展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

　　十二是發(fā)揮好國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)作用，為“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供及時(shí)權(quán)威的信息服務(wù)。

　　需要指出的是，工業(yè)和信息化部工作涉及多個(gè)工業(yè)行業(yè)，軍民融合潛力巨大，正在開展的工作和后續(xù)計(jì)劃出臺(tái)的舉措，遠(yuǎn)不止這12項(xiàng)任務(wù)。專項(xiàng)行動(dòng)中涉及的民用飛機(jī)、民用船船、電子、軟件、新材料等行業(yè)，僅是工業(yè)領(lǐng)域軍民融合工作的一部分。為響應(yīng)此次專項(xiàng)行動(dòng)，國防科工局近日也啟動(dòng)實(shí)施了“2015年國防科工局軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)”，通過5個(gè)方面27項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)軍工開放、資源共享和軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)該說，工業(yè)和信息化系統(tǒng)在推進(jìn)軍民融合方面的決心是堅(jiān)定的，工作力度也是空前的。

　　四、在專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施過程中，如何協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從而更好地調(diào)動(dòng)相關(guān)各方的積極性？

　　推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，既要強(qiáng)化國家的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。通過政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)，凝聚推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的合力。

　　在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用方面，加強(qiáng)工業(yè)和信息化部系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌，通過編制《軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展方向，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化公共服務(wù)。注重調(diào)動(dòng)地方主管部門的積極性，支持各地因地制宜，開展本地區(qū)的軍民融合工作，形成上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。今年3月專項(xiàng)行動(dòng)印發(fā)后，各地主管部門積極響應(yīng)，提出了具體工作安排。中央與地方工作的銜接配合，將為軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，打開更為廣闊的發(fā)展空間。

　　在發(fā)揮市場(chǎng)作用方面，充分調(diào)動(dòng)軍工集團(tuán)公司、科研院所、高等院校等各類創(chuàng)新主體的積極性，遵循市場(chǎng)規(guī)律，圍繞軍品科研生產(chǎn)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌國家工業(yè)領(lǐng)域各種創(chuàng)新資源，逐步形成數(shù)量廣泛、布局合理、跨地區(qū)跨行業(yè)的軍民融合發(fā)展協(xié)作創(chuàng)新鏈。在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、“民參軍”政策法規(guī)培訓(xùn)等工作中，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、投融資機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，釋放全社會(huì)的創(chuàng)造潛力。

　　總的來說，軍品生產(chǎn)的特殊性決定了軍民融合工作具有一定的特殊性。在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展中，政府在遵循市場(chǎng)運(yùn)行基本原則和規(guī)律的同時(shí)，需要發(fā)揮比在一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中更大的作用。通過專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，工業(yè)和信息化部將按照中央要求，積極探索國家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，逐步豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。

　　五、軍民融合是許多企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)，對(duì)于廣大企業(yè)來說，能否從專項(xiàng)行動(dòng)中受益？

　　推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的根本目的，就是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。通過專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，包括軍工企業(yè)、民口企業(yè)在內(nèi)的各類涉軍企事業(yè)單位，都將直接受益。

　　一是軍民之間信息將更加透明。軍民之間信息“不對(duì)稱”一直是廣大民營企業(yè)甚至一些軍工企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的問題。對(duì)此，工業(yè)和信息化部、國防科工局將聯(lián)合印發(fā)2015年度“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”《目錄》，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)信息公開。完善國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)功能和運(yùn)行機(jī)制，研究建立與軍隊(duì)總部機(jī)關(guān)、地方政府和軍工集團(tuán)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制、信息分級(jí)分類發(fā)布機(jī)制，為軍地雙方提供更為便捷的信息服務(wù)。

　　二是“民參軍”的渠道將更加順暢。我們擬在深圳、上海、江蘇、河南等地組織開展“民參軍”政策法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助民營企業(yè)了解相關(guān)政策和參軍途徑。屆時(shí)，感興趣的企業(yè)可與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門聯(lián)系。會(huì)同有關(guān)方面，簡化“民參軍”準(zhǔn)入審查程序，推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格聯(lián)合審查。組織開展軍民融合技術(shù)成果展示交流活動(dòng)，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，幫助民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)。

　　三是對(duì)軍民融合的支持力度將加大。進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮好部內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、相關(guān)科技重大專項(xiàng)資金、民機(jī)民船專項(xiàng)等資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”項(xiàng)目、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的資金支持力度，引導(dǎo)更多社會(huì)資金進(jìn)入軍民融合發(fā)展領(lǐng)域。

　　六、據(jù)悉，工業(yè)和信息化部從2009年就開始定期編制發(fā)布“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”《目錄》，能否介紹一下兩個(gè)《目錄》的編制過程和應(yīng)用效果？企業(yè)能從哪些渠道獲取兩個(gè)目錄？

　　從2009年開始工業(yè)和信息化部牽頭組織定期編制發(fā)布年度“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”《目錄》。“軍轉(zhuǎn)民”《目錄》主要定位于向社會(huì)推薦適于在民用領(lǐng)域推廣轉(zhuǎn)化的軍用技術(shù)成果,培育軍民結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；“民參軍”《目錄》主要定位于優(yōu)選民口單位適于在軍工領(lǐng)域應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品，夯實(shí)和拓寬軍品開發(fā)的基礎(chǔ)。

　　一般來說，每年我們會(huì)組織專家確定一些軍用特色技術(shù)領(lǐng)域和民用優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域，有針對(duì)性地面向涉軍企事業(yè)單位、民口單位征集技術(shù)產(chǎn)品，經(jīng)專家評(píng)審確定入編項(xiàng)目，年底予以印發(fā)。“軍轉(zhuǎn)民”《目錄》每年收錄項(xiàng)目在150項(xiàng)左右，“民參軍”《目錄》每年收錄項(xiàng)目約100項(xiàng)左右。幾年來，《目錄》的編制堅(jiān)持需求導(dǎo)向，不斷優(yōu)化評(píng)審指標(biāo)和專家結(jié)構(gòu)，讓懂民用市場(chǎng)的專家和投資人來評(píng)“軍轉(zhuǎn)民”項(xiàng)目，讓軍工和軍隊(duì)等用戶單位來評(píng)“民參軍”項(xiàng)目，《目錄》質(zhì)量逐年提高，影響越來越大。

　　在編制發(fā)布兩個(gè)《目錄》的同時(shí)，我們也注重對(duì)《目錄》應(yīng)用效果的評(píng)估。從對(duì)2011年、2012年“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”《目錄》的應(yīng)用評(píng)估情況看：在兩個(gè)年度“軍轉(zhuǎn)民”《目錄》中，有80家單位的118項(xiàng)技術(shù)成果在近700家企業(yè)得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，簽訂合同1300多項(xiàng)，總金額約160億元。在兩個(gè)年度“民參軍”目錄中，超過44%的入編單位和14%的入編技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“參軍”，軍品合同額增長近15億元。總的來說，兩個(gè)《目錄》在拓寬軍民用技術(shù)信息溝通渠道方面成效顯著，在培育軍民結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)“民參軍”方面的作用初現(xiàn)端倪。

　　考慮到“軍轉(zhuǎn)民”《目錄》的用戶主要是有關(guān)地方政府部門、民口企業(yè)和科研單位等，因此除以文件形式印發(fā)外，還通過工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站、國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)等渠道對(duì)社會(huì)公開發(fā)布。“民參軍”《目錄》的用戶主要是有關(guān)政府部門、軍工企事業(yè)單位和軍隊(duì)科研系統(tǒng)等單位，因此主要以文件形式進(jìn)行定向推送。

　　七、作為普通百姓，是否也能從專項(xiàng)行動(dòng)中得到實(shí)惠？

　　從“軍轉(zhuǎn)民”的角度看，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，其中一個(gè)重要的目的就是要讓國防科技工業(yè)“能軍能民”，讓一份投入帶來兩份產(chǎn)出。軍工單位有技術(shù)，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，就能惠及民生。本次專項(xiàng)行動(dòng)將進(jìn)一步加大扶持力度，引導(dǎo)涉軍企事業(yè)單位瞄準(zhǔn)民用領(lǐng)域需求，加快軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。目前，國有大型軍工集團(tuán)公司的民品產(chǎn)值已占其總產(chǎn)值的75%以上。可以預(yù)見，在探月工程、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、大飛機(jī)等重大專項(xiàng)和工程中產(chǎn)生的技術(shù)成果，將更多地在民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化落地，造福普通百姓。比如，2014年8月發(fā)射的“高分二號(hào)”衛(wèi)星，是高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專項(xiàng)重要項(xiàng)目之一，具有米級(jí)空間分辨率、高定位精度等特點(diǎn)，在保障國防安全的同時(shí)，也在綜合交通服務(wù)、國土資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)、城市精細(xì)化管理等領(lǐng)域“一顯身手”，用米級(jí)的“黃金尺度”，給我們的生活和社會(huì)管理帶來便利。

　　從“民參軍”的角度看，軍民融合讓軍工進(jìn)一步開放，將有越來越多的民營優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國防軍工建設(shè)，為社會(huì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，降低軍品科研投入，從而建設(shè)更加經(jīng)濟(jì)有效的國防。有人說，安全有點(diǎn)像空氣，擁有的時(shí)候總是忽略它，失去時(shí)卻會(huì)致命。軍民融合是著眼國家發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的長遠(yuǎn)大計(jì)。通過軍民融合，國防強(qiáng)大，國家強(qiáng)大，我們每個(gè)人，自然會(huì)從中受益。